泉州市住房和城乡建设局文件

                              泉建筑（2017）30号

                   泉州市住房和城乡建设局关于

          2017年上半年度建设工程造价咨询和

       招标代理企业业务质量专项检查的情况通报

各县（市、区）、泉州开发区、台商投资区住建主管部门，各县（市、区）造价站，各造价咨询、招标代理企业：

为规范我市工程造价咨询和招标代理企业市场行为，推进企业诚信体系建设，提高工程造价咨询和招标代理业务质量，我局根据《泉州市住房和城乡建设局关于<泉州市施工图审查机构管理暂行规定>等9份文件的通知》（泉建筑<2017>9号）的工作要求，于第二季度在全市范围内集中进行上半年全市造价咨询成果文件和招标代理业务质量专项检查。现将有关情况通报如下：

一、工程造价咨询企业成果文件检查

   （一）检查情况

按照《泉州市住房和城乡建设局关于开展2017年上半年度造价咨询企业及招标代理机构成果文件专项检查的通知》（泉建筑<2017>18号）的工作安排，市造价站对在泉执业的88家建设工程造价咨询企业进行检查，抽查了71份自2016年7月1日（以出成果文件时间为准）至2016年12月31日期间编制的房屋建筑和市政基础设施工程造价咨询成果文件。检查方式采用评分法进行量化考评，抽调省造价咨询专家库专家，对照省造价总站《工程造价咨询成果文件质量检查评价标准》（闽建价<2015>21号）文件规定的评价标准进行严格检查，并逐一列出存在问题，受检单位负责人对检查结果进行核对确认，市造价站相关业务人员对照省闽建价<2015>21号文件规定的评价标准进行评分。

受检的工程造价咨询企业除个别外，都能在规定的时间内报送受检造价咨询成果文件及相关资料。福建顺恒工程项目管理有限公司等16家企业在受检时间段无承接业务，书面申报检查时段内无承接业务；福建省京闽工程顾问有限公司无故未在规定时间内报送自查表。

大多数工程造价咨询企业能按照《建设工程工程量清单计价规范》及国家和我省现行计价办法、计价依据编制工程量清单及施工图预算，工程量清单内容基本完整，措施项目确定合理，价格取定及定额套用基本正确，成果文件质量总体有较大提升，得分60分以上的咨询企业共54家，80分以上14家，及格率及优良率有较大的提高。

（二）存在的主要问题

    部分咨询企业没有建立质量管控几只，从业人员业务素质不高，工作态度不够认真，对计价依据、规则没有全面掌握。存在具体问题主要有：

    1.受检材料报送方面

    多家企业在报送的工程项目预、结算自查表中存在少报、漏报的情况；报送的抽查项目存在造价与自查表中报填的造价不一致比较普遍；存在自查表不按要求如实填报专业类别和编制类型，如报送的受检项目自查表中的专业类别填土建、安装，实际是市政项目，报送的受检项目自查表中的编制类别为预算编制，实际是结算项目。

    2.工程计价方面

   （1）工程量清单编制部分

    ①不按计价规范进行项目划分。清单该分列不分列，不该分列却分列，措施项目工程量未按要求提供。如基础土方开挖、弃土外运、回填项目清单分列未分列；水泥混凝土路面拉杆、传力杆应按附录I钢筋工程量清单列项；非定型井、门连窗项目清单该分列未分列；拆除人行道面层及基层应分别套用清单项目等。

    ②工程量清单项目特征不明确、有遗漏。如挖一般土方清单项目特征为描述土壤类别及挖土深度；土方回填清单项目特征未描述密实度；余方弃直清单项目特征未描述土方运距；水泥砼路面特征未描述砼供应方式；铝合金门窗项目特性未描述铝合金型材、玻璃厚度；雨水管道设计图纸未要求闭水试验，清单项目特征多描述闭水试验等。

    ③计量单位、项目编码、项目名称等不符合计价规范。如内墙刮腻子项目清单编码错误；混凝土暗沟、沟盖板清单项目编码错误；控制箱项目编码错误；“大型机械设备进出场及安拆”措施清单计量单位错误（应为台次）；金属拉杆计量单位错误；挖路灯管沟土方项目清单编码错误；余方弃置项目清单编码错误；工程量清单数量保留小数位未按工程量要求编列；补充项目清单编码错误；部门成果文件还有出现项目编码重码等。

   （3）主要分部与措施项目造价部分

    ①部分项目套用定额出现错、漏、重，定额工程量出现差错，定额换算不完整不正确。如自卸汽车（载重8t）运距3Km以内定额换算错误；余方弃置弃土外运工程量计算为考虑折算为天然密实度体积；道路工程水泥路面定额漏计机动翻斗车运水泥砼；采用泵送商品砼时，塔吊及施工电梯台班消耗量未换算；沥青砼按成品价考虑计价不应再计算场内运输费及材料的损耗率；雨、污水填土夯实（槽、坑）定额套用错误；槽坑回填砂夯实定额套用错误；改性沥青砼套定额换算错误；补充定额项目未按定额组成规则进行编制；雨水管道多计闭水试验项目；草坪满铺（成活率养护期6个月）定额换算错误等。

    ②高层建筑增加费、地下室施工增加费、非夜间施工降效计算不完整或计算错误。如安装工程高层建筑增加费计算基数未包括地下室安装工程的项目定额工日；安装工程地下室施工增加费计算基数未包括上部安装工程的项目定额工日；安装工程漏计地下室施工增加费，部分项目漏计超高施工增加费；土建地下室工程多计降效项目；室外工程、附属工程等多计超高施工增加费。

    ③材料价格询价资料不完整。大多数工程一般材料价格确定直接依据造价软件提供的信息价，安装工程主要材料询价资料不完整，缺少询价记录表、报价单等原始资料，采用施工一体化的项目未执行施工一体化价格。

    3.编制说明部分

    部分成果文件编制说明未按《福建省房屋建筑与市政基础设施施工招标工程量清单和招标控制价编制说明示范文本》（闽建价）<2014>53号）要求编制，如补充清单的工程量计算规则及工程内容未在清单编制说明里体现，编制说明中施工方法与措施有关土方工程、混凝土模板及支架、脚手架及大型机械设备进出场及安装费等未予描述。

   （三）处理意见

    1.对福建省建融工程咨询有限公司、福州大禹建设工程造价咨询有限公司、福建中诚信工程管理有限公司、泉州金崚工程项目管理有限公司、厦门天亚工程项目管理有限公司、欧邦工程管理有限公司等6家受检咨询成果文件质量较好的编制单位给予通报表扬。

    2.对项目成果文件质量较差的上海银鑫建咨询有限公司、上海建惠建设咨询有限公司泉州分公司、驿涛项目管理有限公司等3家公司和无故未在规定时间内报送自查表的福建省京闽工程顾问有限公司给予通报批评，责令限期整改后提交整改报告。

    3.造价咨询成果文件得分60分以下（不含60分）的受检公司（见附表），务必对照检查中发现的问题，组织相关编审人员逐一进行对照整改，对存在的问题自查自纠，于7月31日前将整改报告报送市造价站。同时要举一反三，各咨询企业今后出具的造价咨询成果文件要避免再次发生类似问题，切实提高造价咨询成果文件的质量。

    4.对无受检项目的福建顺恒工程项目管理有限公司泉州分公司等17家企业，一有承接造价咨询项目应及时上报市造价站，市造价站接到书面申请即行组织检查。

   二、招标代理企业业务质量检查

（一）检查情况

   按照《泉州市住房和城乡建设局关于开展2017年上半年度造价咨询企业及招标代理机构成果文件专项检查的通知》（泉建筑<2017>18号）的工作安排，由市住建局建筑业科牵头，市造价站和相关专业人员组成检查组对在泉执业的87家建设工程招标代理企业进行检查，抽查了77份自2016年7月日（以项目开标时间为准）至2016年12月31日期间编制的房屋建筑和市政基础设施工程招标代理成果文件。检查方式采用自查、抽查的方式，集中对招标代理企业报送的成果文件进行检查并逐一列出存在问题。

受检的工程招标代理企业除个别外,都能在规定的时间内报送受检招标代理成果文件及相关资料。北京建友工程造价咨询有限公司、福建东正工程项目管理有限公司、福建华夏工程造价咨询有限公司、福建建发工程咨询有限责任公司、福建省闽建工程造价谘询有限公司、福建省伟煜建设发展有限公司、福建顺健工程造价咨询有限责任公司、福州功在信招标代理有限公司、福州信源工程造价咨询有限公司、福州中盈工程造价咨询有限公司、河南创达建设工程管理有限公司、南安市业达工程管理有限公司、泉州联审工程造价咨询有限公司、厦门高诚信建设监理有限公司、厦门兴信实投资顾问有限公司、厦门长实建设有限公司、福建方圆建设发展有限公司和福建阳胜工程项目管理有限公司等17家企业在受检时间段无承接业务,书面申报无受检招标代理成果文件;福建省京闽工程顾问有限公司至今未报送《工程项目招标代理自查表》。 

(二 )存在的主要问题
   受检项目普遍存在不同程度的问题,主要问题如下:
        1.部 分项目明显存在由于招标文件编制人员工作马虎、 不认真导致的招标文件条款前后不一致、内容重复混乱、填写数字错误等问题。

   2.部 分招标文件编制人员由于对现行的法律法规、规章制度及有关规范性文件不甚了解,导致在招标文件中要求执行已废止的文件。
   3.晋江市的受检项目普遍存在以下问题:(1)履约保证金只接受现金和银行保函,不 符合《泉州市住房和城乡建设局关于工程担保有关事项的通知》(泉建筑 <2017> 74号 )、《泉州市住房和城乡建设局关于鼓励建筑业企业采取多形式履约保证的通知》(泉建筑<2016> 24号 )的规定。⑵ 投标文件要求提供核验的原件要求在Κ值抽取之后提交,不符合泉州市住房和城乡建设局关于进一步加强房建和市政项目施工招标监督管理的意见》(泉建筑 〔2017〕70号 )的规定。(3) 对省外建筑施工企业资质和注册建造师要求不符合《泉州市住房和城乡建设局关于进一步加强房建和市政项目施工招标监督管理的意见》(泉建筑<2015> 70号 )的规定。
   4.惠安县招标项目存在法定代表人折分系数Y值未执行《泉州市住房和城乡建设局关于印发<房屋建筑和市政基础设施工程经评审合理低价中标法评标办法)的通知》的规定。
   5.南 安市招标项目存在推荐中标候选人违反法律法规及相关规定,同时不符合《泉州市住房和城乡建设局关于进一步加强房建和市政项目施工招标监督管理的意见》(泉建筑[2015]70号 文)的规定。
  (三)处理意见
   1.对检查中发现存在严重问题的法正项目管理集团有限公司和福建省京闽工程顾问有限公司等2家招标代理机构列入“失信名单”,责令整改(整 改期限为自发文之日起至2017年9月30日止),
整改完成后向市住建局提交整改报告,整改期内不得承揽依法招标项目的招标代理业务,各级住建部门不得办理招标文件各案。
    2.对检查中发现存在问题较多、问题较大的法正项目管理集团有限公司、福建省京闽工程顾问有限公司、中建富林集团有限公司、福建联审工程管理咨询有限公司、福州市建设工程管理有限公司、福建正茂工程造价咨询有限公司、上海银鑫建设咨询有限公司和福建省聚星建设发展有限公司等8家招标代理机构给予通报批评;责令对其自2017年7月1日以来发布招标公告的所有项目逐个进行自查自纠,于 2017年9月30日前向市住建局报送自查自纠
报告。该报告至少包含:一是逐个项目的存在问题列表;二是整改措施;三是整改结果。对自查自纠不力的招标代理机构将于今年第四季度列为限期整改企业并列入“失信名单”。
    三、 下一步工作要求
    (一 )加强行业监管。各县 (市、区)建设主管部门及市县(市、区)两 级造价咨询、招标代理管理机构,要对本次检查被通报成呆文件质量检查中问题较多的企业、实施差异化管理的企业以及受到投诉举报社会信誉较差的企业,要采取增加监督检查频次等方式,强化监管,进一步规范企业执业行为。
   (二 )加强业务指导。建筑业科、市造价站要针对本次检查发现的突出问题,组 织造价咨询及招标代理企业技术负责人开展集中辅导,以进一步提高造价咨询和招标代理的业务质量和从业人员的业务水平。
(三 )加 强教育培训。各造价咨询、招标代理企业要加强从业人员的教育培训,督促从业人员熟悉掌握有关的法律、法规、规章及计价依据、 招标规则,提高企业从业人员素质。
附件:泉州市2017年上半年度造价咨询受检项目成果文件质量排名一览表
   

               泉州市住房和城乡建设局办公室 2017年 7月11日 印发